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近几年来，棉花种植成本大幅上涨，农民种植棉花积极性有所下降。业内人士预计2013年度中国棉花种植面积将同比下降6.7%，棉花生产继续出现萎缩，国内棉花产业的生产形势面临挑战。

据了解，近几年，受国际金融危机影响，世界经济增长持续低迷，主要经济体需求不足，全球纺织品和服装贸易明显下降，国际棉价大幅下行。中国作为棉花生产和消费大国、纺织品和服装出口大国，受到了严重的冲击，产业链各方承受了较大压力。尽管世界主产国植棉面积有所减少，供过于求的状况有所改善，中国纺织品服装出口也有恢复性增长，但需求不足的大环境没有改观，人民币升值、劳动力成本上升、中小企业资金困难等制约因素依然存在。如果棉花市场持续低迷，整个棉纺业可持续发展将面临严峻挑战。

为稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保障市场供应，4月12日，发改委网站发布公告，国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行制定了《2013年度棉花临时收储预案》，经国务院批准，予以发布。与此同时，最新的棉花分级标准也将随之实施，预计新修订的国标最晚于7月底至8月初期间出台。分析人士指出，新国标将与国际棉花分级标准全面接轨，成为国内棉花交易市场化的重要标志。本次标准改革品级指标的思路是对级指标进行分拆，代之以对棉花颜色进行HVI测试分级、马克隆值和轧工质量。据介绍，新标采用“颜色级实物标准”分为白棉、淡点污棉、淡黄染棉、黄棉四种类型，共13个颜色级。

对于棉花临时收储政策，业内人士有着不同的看法。据媒体报道，在2013中国国际棉花会议上，全国棉花交易市场总经理丁好武认为，收储政策可以理解为“一个满意、三个不满意”。“一个满意”就是棉农是基本满意的，通过临时收储政策，稳定价格，所以棉农种棉积极性基本稳定。“三个不满意”或“不太满意”：一是流通环节，除了搞交储或进口棉花，其他没有什么可做；二是纺织、尤其棉纺织业，价差超过它的承受能力。差价达到四五千元甚至五六千元的水平，想要棉纺织行业消化这种成本非常困难；三是财政，为了储备庞大的棉花库存，每年国家财政潜在损失就超过200亿元。

中华棉花集团有限公司董事长石金凯表示，棉花收储政策实施以来，对中国棉花产业起到的积极作用是值得肯定的。任何一个政策的完善都需要一个过程，某种程度上来讲可能要付出一定代价。现在临时收储政策存在的问题表现在国际市场和国内两个市场割断和分离，这是现有政策导致的一个重要问题。

中华全国供销合作总社棉麻局局长、中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳认为，此政策执行到现在问题已经暴露出来，如何为中国找到一个更好的政策是未来需要考虑的问题。

国家发展改革委经贸司副司长刘小南指出，政策的基本出发点已经达到了，但不可否认任何政策都有它的局限性。临时收储政策已经带来了收储压力、管理压力，弱化了市场调节作用。

棉花临时收储政策存在如此多的问题，那么怎样的政策才能化解棉花行业面临的困境呢？业内人士建议应及时调整我国棉花收储政策，并对棉农实行直补，保障种棉积极性，保护棉农利益。